關于“住房城鄉建設部關于建筑業企業資質管理有關問題的通知”解

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關于“住房城鄉建設部關于建筑業企業資質管理有關問題的通知”解讀

　2015年10月9日，中華人民共和國住房和城鄉建設部公布了《住房城鄉建設部關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》，建工網特請業內名師進行深度解析，解析內容如下：

　　2014年11月6日，住房城鄉建設部確定更新《建筑業企業資質標準》，本次新規新證的大戲也就緩緩拉開了大幕。資質標準的升級最直觀的體現就是淘汰了“項目經理證”這一過渡產品，取而代之的就是“注冊執業證書”；增加了企業資質申請的專業人員數量及要求，提高了建筑業資質的門檻。原來的舊資質證書要換發新版的資質證書，換證的同時還要滿足新資質標準的要求，否則企業將面臨資質證書失效的風險，從而不能承攬相應工程項目，進入“巧婦難為無米之炊”的窘境。

　　從2015年3月正式開始新證的換發，到2015年5月7日和10月8日，建設部辦公廳對換證過程中住建部的主要責任及流程進行補充說明，這個過程波瀾不驚。直到2015年10月9日，住建部印發了關于換證過程中出現的一些問題的通知這一“重磅炸彈”。隨之就引起了一些不明就里或者別有用心的人開始發表一些言論來擾亂市場，從中得利。

　　注冊執業證書的作用

　　首先，我們要明白注冊執業證書到底有什么作用？為什么社會上那么多中介或者個人會衍生出證書掛靠的利益鏈條。

　　在建筑業中，原來的項目經理上崗是通過職稱和建設部推出的項目經理證書來實現的。當時的項目經理證基本都是通過職稱來間接評定的。為了和國際接軌，體現公平、公正，住建部又開始主張通過全國統一的考試來認定執業資格，讓更多的建筑從業人員具有在建筑市場執業打拼的機會。2008年開始的一建建造師考試掀起了項目經理證從注冊執業證書過渡的大潮。無數的老一輩項目經理又不得不參見到考試的大軍中（擁有項目經理證的人員是可以免試部分科目）。

　　注冊執業人員的數量直接影響到了企業資質的申請、增項、變更、升級和延續。企業資質就是建筑企業承接業務項目的通行證。想干大工程就要有更高一級的企業資質。隨著中國基礎建設的興起，鐵路4萬億的投資，房地產井噴式的爆發，中國的基礎建設進入了一個大高潮。注冊執業證書也隨著建筑市場的高速發展一起水漲船高。眼紅建筑漢的高薪水，一些其他職業的人員也加入到建造師考試的大軍中來，“眾人齊過獨木橋”的時代開啟了。

　　2015年新版建筑業企業資質標準中建筑企業資質申請基本條件（二）要求建筑企業具有滿足本標準要求的注冊建造師及其他注冊人員、工程技術人員、施工現場管理人員和技術工人；不同資質等級的申請需要注冊建造師的數量不一。

　　2015年新版《建筑業企業資質管理規定》第十四條之規定：企業申請建筑業企業資質，應當提交以下材料：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�業企業資質申請表及相應的電子文檔；

　�。ǘ�）企業營業執照正副本復印件；

　�。ㄈ�）企業章程復印件；

　�。ㄋ模┢髽I資產證明文件復印件；

　�。ㄎ澹┢髽I主要人員證明文件復印件；

　�。�六）企業資質標準要求的技術裝備的相應證明文件復印件；

　�。ㄆ撸┢髽I安全生產條件有關材料復印件；

　�。ò耍┌凑諊�家有關規定應提交的其他材料。

　　第二十五條之規定：住房城鄉建設主管部門、其他有關部門的監督檢查人員履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮�求被檢查企業提供建筑業企業資質證書、企業有關人員的注冊執業證書、職稱證書、崗位證書和考核或者培訓合格證書，有關施工業務的文檔，有關質量管理、安全生產管理、合同管理、檔案管理、財務管理等企業內部管理制度的文件；

　　第二十八條之規定：取得建筑業企業資質證書的企業，應當保持資產、主要人員、技術裝備等方面滿足相應建筑業企業資質標準要求的條件。

　　對于一個建筑企業要想長期發展，必然會涉及到資質申請、增項、變更、升級及維護，而建筑企業本身就是一個人流動性較大的行業，所以對于資質的維護就顯得困難重重。正因為政策的要求和行業的特性，才衍生出資質代辦機構。他們靠低價收取注冊建造師證書等資質申請材料，然后高價提供給那些需要資質維護的建筑公司，從中賺取高額差價。他們每天的工作就是如何更低價的收取證書，聯系需要的建筑公司，以更高的價格出賣給建筑公司用于資質維護或者升級。

　　大事記梳理

　　2014年11月6日，住房城鄉建設部關于印發《建筑業企業資質標準》的通知，自2015年1月1日起施行新標準。原建設部印發的《建筑業企業資質等級標準》（建建[2001]82號）同時廢止。

　　2015年01月22日，住房和城鄉建設部第20次部常務會議審議通過發布2015《建筑業企業資質管理規定》，自2015年3月1日起施行。2007年6月26日建設部頒布的《建筑業企業資質管理規定》（建設部令第159號）同時廢止。

　　2015年1月31日，住房和城鄉建設部組織制定了《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》。實施意見自2015年3月1日起施行。2007年10月18日原建設部頒發的《建筑業企業資質管理規定實施意見》（建市[2007]241號）同時廢止。

　　2015年5月7日，住房城鄉建設部辦公廳印發關于換發新版建筑業企業資質證書的通知。

　　2015年10月8日，住房城鄉建設部辦公廳印發關于換發新版建筑業企業資質證書的通知。

　　2015年10月9日，住房城鄉建設部關于建筑業企業資質管理有關問題的通知。

　　緊接著各種謠言就開始漫天飛舞，一些中介組織開始散播建造師證書無用，建造師掛靠即將終結，建筑企業資質要求不再審查建造師數量等言論。

　　具體文件參見附件：關于建筑業企業資質管理規定匯總

　　換證問題通知解讀

　　住房城鄉建設部關于建筑業企業資質管理有關問題的通知（10月9日）一共闡述列六個方面的問題。下面我們來一一解讀：

　　為充分發揮市場配置資源的決定性作用，進一步簡政放權，促進建筑業發展，現就建筑業企業資質有關問題通知如下：

　　這一條總概括的話語就奠定了此次通知的基調，就是簡政放權，簡化企業資質換證辦理流程及程序。

　　一、取消《施工總承包企業特級資質標準》（建市[2007]72號）中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業標準等考核指標要求。對于申請施工總承包特級資質的企業，不再考核上述指標。

　　此條通知是針對施工總承包企業的說明。取消了一些考核指標，主要是為了使總承包企業換證更方便和簡潔。本身具有總承包資質的企業其技術力量是中國建筑業的中流砥柱，此次換證洗牌不可能將其抹掉，但是如果按原來的文件標準要求，其提交的資料又比較冗雜，操作起來十分不便，不符合簡政放權的原則。相當于告訴大家，航母級別的公司可以直接來換證就好了。

　　二、取消《建筑業企業資質標準》（建市[2014]159號）中建筑工程施工總承包一級資質企業可承擔單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》（建市[2015]20號）特級資質企業限承擔施工單項合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業特級資質標準》（建市[2007]72號）特級資質企業限承擔施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。

　　此條通知主要是放開了一些資質承攬的限制，特級企業可以隨便承攬工程，放開競爭重量級的保護。大航母可以和小艦艇進行搏殺，大魚吃小魚，這樣建筑市場中的小魚小蝦就會在此次洗牌中銷聲匿跡。航母可以兼并或者消滅一些名不副實的小企業，保留具有競爭力的建筑企業，為下一次建筑市場的輝煌打好基礎。那些渾水摸魚的小企業的滅亡也間接提高了中國建筑業的水平。然后，肅正后的中國建筑企業通過“一帶一路”走出國門，亮相世界。

　　三、將《建筑業企業資質標準》（建市[2014]159號）中鋼結構工程專業承包一級資質承包工程范圍修改為：可承擔各類鋼結構工程的施工。

　　此通知可以略過，只是調整了專業承包范圍，反正鋼結構工程就是那么回事。

　　四、將《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》（建市[2015]20號）規定的資質換證調整為簡單換證，資質許可機關取消對企業資產、主要人員、技術裝備指標的考核，企業按照《建筑業企業資質管理規定》（住房城鄉建設部令第22號）確定的審批權限以及建市[2015]20號文件規定的對應換證類別和等級要求，持舊版建筑業企業資質證書到資質許可機關直接申請換發新版建筑業企業資質證書（具體換證要求另行通知）。將過渡期調整至2016年6月30日，2016年7月1日起，舊版建筑業企業資質證書失效。

　　此通知總體來說就是簡化換證手續，保證所有企業能按既定計劃時間換證完畢。注意“資質許可機關取消對企業資產、主要人員、技術裝備指標的考核，企業按照《建筑業企業資質管理規定》（住房城鄉建設部令第22號）確定的審批權限以及建市[2015]20號文件規定的對應換證類別和等級要求”也就是說只是取消了換證實施細則（有效期至2016年12月30日）的一些事項，對于《資質管理規定》建設部令第22號沒有更改。也就是說2017年以后的企業資質管理（資質新增、升級、變更、增項及延續）依舊需要審核企業資產、主要人員、技術裝備指標這三大類別的資料。

　　五、取消《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》（建市[2015]20號）第二十八條“企業申請資質升級（含一級升特級）、資質增項的，資質許可機關應對其既有全部建筑業企業資質要求的資產和主要人員是否滿足標準要求進行檢查”的規定；取消第四十二條關于“企業最多只能選擇5個類別的專業承包資質換證，超過5個類別的其他專業承包資質按資質增項要求提出申請”的規定。

　　此通知和上一條通知一樣，只是針對此次換證過程中的審查要求進行了更改。換證過程中，取消“企業申請資質升級（含一級升特級）、資質增項的，資質許可機關對其既有全部建筑業企業資質要求的資產和主要人員是否滿足標準要求進行檢查”的要求。也就是說：

　�。�1）如果原來的一級企業在換證過程中，如果只是簡單的舊證換新證，那么遵從第四條之規定，直接拿舊證書來換新證書，如果新標準的要求高于原標準的，那么換證時，還需要新增注冊建造師。

　�。�2）如果原來的一級企業在換證過程中，同時申請升級特級資質或者增項資質，那么先換取同等級資質的新證。然后，原來的既有人員和資產材料不再審查，而直接審查資質升級或者增項資質相應標準需要的額外的注冊執業人員資料即可。

　　綜上所述，此條規定并不能影響注冊執業證書的需求，反而是增加了市場的需求量。

　　早在此通知之前，云南省住建廳就已經發文，將過渡期延展至2018年12月31日。主要就是因為換證過程中需要審查的資料太多，太復雜。為了保證本省的建筑企業能及時換證，才發文延展過渡期。云南省住建廳發文見下鏈接：

　　http://www.ynjst.gov.cn/detail.aspx?id=3&did=21802

　　此消息也間接證明了新規新證的換證過程是多么復雜的一個流程和程序，所以也就有了此次10月9日住建部關于資質換證的簡政放權的通知。否則全國大部分建筑企業如果在此次換證中不能及時完成，那么又是一大批在建工程需要等待換證完成，一大批計劃項目的啟動被滯后，年底中央政府的經濟指標必然大幅下降，國外的中國經濟崩潰論必然要掀起軒然大波，對于政局的穩定是及其不利的。

　　六、勞務分包（腳手架作業分包和模板作業分包除外）企業資質暫不換證。

　　此通知可以略過，勞務承包企業不再此次換證大潮范圍內，畢竟農民工也是建筑業的基礎力量

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